各县区文旅部门：

　　按照《贯彻实施<阜新市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案>重要政策措施分工方案》（阜农领办 〔2021〕16 号）等文件要求，我局制定了《阜新市实施生态旅游产业提升工程工作方案》,现将方案印发给你们，请结合工作实际，贯彻落实好方案中的工作任务，重大进展情况及时向市文旅广电局报告。

阜新市文化旅游和广播电视局

2021年8月12日

（此件公开发布）

阜新市实施生态旅游产业提升工程工作方案

　　为贯彻落实好《阜新市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案<重要政策实施分工方案>》中“实施生态旅游产业提升行动”，全面实施《阜新市全域旅游总体规划》《阜新市文化旅游体育发展“十四五”规划》，拟开展生态旅游产业提升工程，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立和践行习近平总书记“两山理论”重要指导思想，围绕草原生态恢复、土地沙化治理生态项目，大力发展生态旅游产业；挖掘乡风民俗等优质资源，围绕国家A级景区、乡村旅游重点村、星级民宿、温泉度假、特色美食、果蔬采摘等，大力发展休闲旅游、乡村旅游，丰富文化内涵，拓展农业功能，推进“乡村旅游+”产业融合发展，建设提升乡村民宿、研学基地、康养基地等新业态。

　　二、工作目标

　　到“十四五”末，全市旅游总收入超100亿元，接待国内旅游人数超900万人次，把生态旅游产业发展成为阜新乡村振兴的支柱产业。创建省级以上乡村旅游重点村总数达到10家，国家A级景区总数超过30家，全市乡村旅游民宿总数超过50家，培育旅游“后备箱工程”示范基地达到30家，进一步夯实生态旅游产业发展基础。

　　三、工作措施

　　（一）强化规划引领，推进生态旅游产业提升。按照“全域旅游”发展理念，高起点编制生态旅游发展规划，通过规划引领全市生态旅游产业发展。各县区文旅部门要因地制宜编制生态旅游产业规划，坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，做到一张蓝图绘到底，推进全市生态旅游产业发展。精心打造宝地温泉小镇、百年国际赛道城、黄家沟旅游度假区、德力格尔草原景区、十家子玛瑙小镇、乌兰木图山景区、五彩农庄、塔子沟民宿、关山沟民宿等一批生态旅游项目，实现由生态观光、农业休闲和民族风情体验为主的初级阶段，向集观光、康养、休闲、度假、娱乐为一体的复合型方向发展。

　　（二）依托资源优势，推动形成特色生态旅游产业板块。阜蒙县打造海棠山赏景、国华乡采摘、东梁镇泡汤等网红打卡为特色的休闲度假游产品；彰武县主推以游生态草原、品沙泉鱼宴为特色的草原风景廊道体验游；海州区开展以韩家店采摘、关山沟民宿和航空小镇为特色的乡村研学游；细河区依托黄家沟村、太平沟村打造“春赏花、夏戏水、秋采摘、冬滑雪”的四季旅游新业态；新邱区形成以百年赛道城、金家洼子民宿为主的运动休闲游等。

　　（三）抓产业融合，创新生态旅游产业模式。一是以彰武草原为发力点探索“生态+旅游”模式：指导彰武县巨龙湖景区、德力格尔景区、闹得海水库、阿尔乡镇开展景区创建工作，形成彰武草原首条精品旅游线路；二是以福宇博物馆为发力点探索“文博+旅游”模式：指导其争创国家4A级景区，从总体定位、体验项目、服务设施等方面进行提升，打造省内文旅融合的典型；三是以百年国际赛道城为发力点探索“体育+旅游”模式，指导其创建国家3A级景区，从基础设施标准化、服务设施人性化、项目开发体验化等角度全面提升，成为省内“体育+旅游”示范项目；四是以阜蒙县七家子镇为发力点探索“红色+旅游”模式：指导其整合毛岭沟风景区、三沟精神纪念馆、乌兰英雄纪念馆、辽宁蒙乡青石博物馆等红色旅游资源，打造全国首条红色旅游廊道。

　　（四）打造特色旅游商品，带动百姓增收致富。持续推进阜新市旅游“后备箱工程”，立足提升拉长产业链，打造辨识度高、满意度好、独具地方特色的阜新旅游商品品牌，使“购”成为阜新旅游业高质量发展的新增长点，让来阜新的外地游客在吃好、玩好之后，还要把阜新的乡村特产和旅游产品装满后备箱。各县区文旅部门要把“后备箱工程”作为“大众创业、万众创新”的重要内容，充分调动农业合作社、农产品加工企业、农村致富带头人、返乡农民工和大学毕业生的积极性，支持有关市场主体开展后备箱商品研发基地、生产基地、加工包装基地建设，在用地、金融等方面给予支持。鼓励当地农民参与旅游经营，确保其有收益、得实惠，通过乡村文旅产业带动群众增收致富和乡村振兴。

　　（五）包装推介生态旅游产品，提高产品知名度和竞争力。将黄家沟旅游度假区、德力格尔草原景区、十家子玛瑙小镇、乌兰木图山景区等生态旅游项目纳入阜新市旅游精品线路，以点带面，进行宣传推介；以京沈高铁北京朝阳站开通为契机，利用重要站台灯箱、围栏和列车视频等广告资源开展营销，扩大阜新生态旅游品牌影响力；利用阜新文旅官方微信公众号等新媒体对生态旅游美景、民宿等网红打卡地进行宣传；借助玛瑙节等重要节庆、赛事活动对精品旅游线路和重点景区进行宣传推介；跨区联合开展合作交流，共建共享旅游资源；持续推动生态旅游景区与周边城市旅行社开展引客入阜合作，共同促进旅游便利化，努力形成资源共享、客源互流、联动发展格局。

　　四、亮点项目

　　（一）彰武草原旅游区板块：扎实推进《彰武草原旅游区总体规划》落地，通过实施彰武草原生态恢复工程，以“皇家休闲牧场·大美彰武草原”为形象定位，突显“皇家牧场休闲生活”和“生态文明精神体验”两大核心产品，构建“国家级的草原风景道+沙地森林公园+沙地草原公园+休闲牧场+沙漠湿地公园”草原综合体开发模式，创造草原生态恢复与生态草原旅游协同发展的典型模式。

　　（二）佛寺温泉康养度假区板块：贯彻“健康中国”战略，以大健康产业为牵动，发挥温泉新城、瑞应寺、瑞应湖及哈达山等资源优势，将文化修心、温泉养生、蒙医蒙药、健康养护、健康管理、休闲度假、蒙古贞文化有机融合，打造阜新国际温泉康养度假区，以健康生活促进社会发展，塑造中国医养健康产业综合运营的典范，培育成为辽宁省旅游主体功能区。

　　（三）百年国际赛道城板块：探索“生态+触媒效应+转型”多元并进的特色模式，以产业导入的方式推动生态修复，以“赛道中的城市，城市中的赛道”转型发展理念，采用 PPP 模式运作，打造以赛道为载体，汽车赛事为核心，集文化旅游、生态居住、配套服务功能于一体的产城融合生态示范区，打造集文化创意、观光体验、休闲旅游、汽车产销、体育赛事、物联网等新兴业态于一体的汽摩小镇、赛道小镇、运动小镇、旅游小镇。

　　（四）世界玛瑙之都板块：以国家级特色小镇——十家子玛瑙特色小镇为核心，夯实全国玛瑙集散中心、加工中心、文化中心、信息中心地位，全力提升“世界玛瑙之都”品牌影响力。合理规划餐饮、住宿、游客中心、玛瑙购物店、旅游标识牌、停车场等配套设施建设，不断提升城镇公共服务水平和承载能力。采取政府主导、市场化运作方式，创新运营模式，办好中国·阜新玛瑙节，使其成为阜新连接国内、走向世界的平台。

　　（五）黄家沟全域示范板块：黄家沟旅游度假区作为国家4A级景区、全国乡村旅游重点村、全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，目前是辽西规模最大的水上乐园和国家SS级滑雪场以及现代农业园、休闲农场、休闲营地、汤泉民宿、沙滩浴场、汽车营地、以农耕研学为主的研学旅游基地及青少年教育基地。要进一步以休闲娱乐、工业遗址观光为主线，推动黄家沟村从“景区旅游”向全域“共建、共融、共享”新模式发展，力争打造成国家级全域旅游样板村。

　　五、实施步骤与进度安排

　　（一）启动阶段（2021年8月-2021年12月）开展调查摸底，挖掘资源。包括全市生态旅游资源、生态旅游产业发展等情况进行调查摸底。

　　（二）实施阶段（2022年1月-2023年12月）依托重点项目，推进生态旅游产业迭代升级、创建知名生态旅游品牌。

　　（三）全面推广阶段（2024年1月-2025年12月）总结生态旅游产业试点经验的基础上，全面推进生态旅游产业提升工程，推动我市生态旅游产业快速发展。

　　六、保障措施 

　　（一）强化协调机制。各县区文旅部门要积极与有关部门进行沟通，按照部门职能和职责分工，相互协调，形成合力，共同协调解决工作中存在的困难和问题，确保各项任务顺利推进，并取得实效，全面推进生态旅游产业提升工程。

　　（二）加大支持力度。充分利用国家、省、市相关政策， 结合实际情况，争取得到国家和省级资金支持。增加市、县 区财政投入，推动生态旅游产业发展。积极探索市场化运作，引导社会资本参与改造提升。争取金融机构支持，帮助企业对接各类融资业务，拓宽企业融资模式。

　　（三）加强人才队伍建设。制订科学的旅游人才发展战略和人才奖励政策，着力建设一支行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员“四位一体”的旅游从业队伍；构建旅游人才培训体系，开办生态旅游产业发展专题培训班，建立旅游人才引进机制，搭建旅游人才培训基地，引进和培养生态旅游产业职业经理人，成立旅游智库。

　　（四）加强信息报送和总结推广。通过市、县区政府网站、工作信息等方式及时发布工作信息。充分利用电视、网络、节会等多种渠道和形式，加大宣传，营造良好的生态旅游产业发展氛围，促进健康可持续发展。认真梳理工作中的典型经验和有效做法，做好成功案例的宣传推广。

《阜新市实施生态旅游产业提升工程工作方案》政策解读