各县区文旅局，各县区委网信办，各县区公安局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、国资委、市场监督管理局、教育局、林业和草原局、气象局、消防救援部门：

　　现将《阜新市旅游安全专项整治方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。

　　附件：阜新市旅游安全专项整治方案

阜新市文化旅游和广播电视局            中共阜新市委网络安全和信息化委员会办公室 

阜  新  市  公  安  局                                      阜新市自然资源局 

阜新市住房和城乡建设局                                       阜新市交通运输局

阜  新  市  水  利  局                 　　                     阜新市农业农村

阜 新 市 商 务 局                       阜新市人民政府国有资产监督管理委员会

阜新市市场监督管理局                      　　　　　　　        阜新市教育局 

 阜新市林业和草原局                                               阜新市气象局

    阜新市消防救援局                                                            

2026年11月1日

（此件公开发布） 

阜新市旅游安全专项整治方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全生产和涉旅安全的重要指示批示精神，全面落实《辽宁省旅游安全专项整治方案》（辽文旅发〔2026〕28号）部署要求，压紧压实属地管理、部门监管和企业主体责任，有效防范化解我市文旅行业重大安全风险，切实保障广大游客和从业人员生命财产安全，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，牢固树立人民至上、生命至上理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，紧盯重点时段、重点场所、重点业态，系统开展安全整治，健全多部门协同监管机制，凝聚文旅安全监管合力，持续优化文旅消费环境，夯实全市文旅行业安全根基。

　　（二）基本原则

　　1．属地主导，部门联动。各县区人民政府统筹辖区文旅安全管理工作，各部门按照职责分工，针对未开发开放区域、涉山涉水景点、城市公园、网红打卡点等监管难点，坚持“宁可向前一步形成交叉，绝不后退一步留下空白”。

　　2．标本兼治，闭环管控。综合运用“四不两直”暗访、现场督导、交叉互检等方式深挖问题隐患。建立“排查登记、整改处置、现场验收、动态清零”隐患管理机制，对重大安全隐患实行挂牌督办。

　　3．企业主责，源头管控。文旅经营单位要落实安全生产第一责任人职责，完善内部安全管理制度，配齐安全管理人员，常态化开展自查自纠，从运营源头防范安全风险。

　　4．常态长效，综合治理。完善监管手段、补齐制度短板，破除临时性管控思维，推动文旅安全管理由集中整治向常态化、规范化、法治化转型。

　　（三）整治范围与时间

　　1．整治范围：全市A级旅游景区、星级旅游饭店、等级旅游民宿、旅行社、旅游包车企业、水上游船运输企业、文博开放场馆等文旅经营单位；景区内玻璃栈道、浮桥吊桥、高空游乐设施、特种设备、观光车辆等设施和漂流、冰雪等高风险项目；为旅游配套的旅游包车、水上船舶等流动营运载体；网红打卡点、野外露营地、未开发开放山地河道等游客自发聚集区域。

　　2．整治时间：2026年11月1日至2027年10月31日，为期一年。

　　（四）工作目标

　　1．阶段目标：2027年5月底前，建立跨部门联合执法机制，联合排查工作机制高效运转。

　　2．总体目标：2027年8月底前，形成权责清晰、响应及时、管控到位、处置高效的文旅安全常态化监管长效机制。

　　二、重点整治任务及职责分工

　　（一）从严管控景区全域安全风险

　　1．厘清景区监管权责边界。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，市自然资源局、市住房和城乡建设局、市国资委、市林业和草原局等部门，分别对职责范围内的涉旅项目履行安全监管责任。文旅部门统筹指导A级旅游景区开放管理与安全生产工作，牵头建立A级旅游景区安全综合评估机制。对于无明确行业主管部门的未开发开放区域、网红打卡点，由各县区人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门，防止监管盲区。（市文旅广电局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市国资委、市林业和草原局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　2．压实景区运营安全主体责任。景区法定代表人、主要负责人要全面履行安全生产法定职责。年客流量100万人次以上的景区，必须单独设立安全管理机构，根据运营规模、项目类型足额配备专职安全员。严格景区新项目准入管理，所有空中、临水、山地高风险项目，未履行审批程序、未经安全评估的，严禁建设、投入运营。严格落实景区最大承载量管控要求，精准核定瞬时最大承载量、日最大接待量，完善节假日客流限流、分流方案，严防人员拥挤、踩踏等突发事件。玛瑙文化旅游节等大型活动期间，要严格落实客流管控措施。（市文旅广电局、各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　3．强化景区灾害风险防范应对。健全气象、水利、自然资源、文旅部门的预警信息共享机制，为临水、山地类景区提供气象灾害、水文、地质灾害预警信息。加强对景区、涉山涉水露营地等区域自然灾害及其次生衍生灾害的风险关注和安全管理，完善汛期、极端天气应急预案，根据本地特点制定并严格落实高级别预警限流、关停机制，并及时做好滞留游客的劝离、疏散工作。（市文旅广电局、市气象局、市水利局、市自然资源局、各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　4．提升景区应急救援处置能力。景区每半年至少组织一次综合性应急演练。高空蹦极、玻璃水滑道、峡谷漂流等高危项目，必须配备专职救援人员及专业防护装备。山岳型、涉水型景区应组建专职或兼职应急救援队伍。（市文旅广电局、各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（二）严格景区设备设施安全管理

　　1．规范高风险游乐项目安全监管。强化高风险游乐设施生产、安装的质量监管，建立景区游乐新业态报备审核制度，各相关部门联合对景区游乐设施开展专项检查。未开展安全评估的游乐项目，禁止投入使用。（市文旅广电局、市市场监管局、市住房和城乡建设局、各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　2．抓实特种设备日常运维管理。加强景区内大型游乐设施、客运索道、非公路用旅游观光车辆、电梯等特种设备的日常维保、定期自检，按期申请检验，检验不合格的设备坚决停用。所有安全警示标识、注意事项必须设置在醒目位置，特种设备作业人员必须持证上岗，定期参加安全操作培训。运营使用单位须在每日投入使用前开展试运行和例行安全检查，密切关注天气变化，遇恶劣天气及时停运相关设备，妥善处置突发情况。（市市场监管局、市文旅广电局、各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（三）严控涉旅道路水路交通营运安全风险

　　1．强化旅游包车全链条管控。严把旅游客运车辆市场准入关口，客运企业要落实车辆技术状况检查制度。严格执行旅行社旅游包车“五不租”管理规定，选用具备正规营运资质的车辆。推行旅游包车实施分级分类监管，对红码车辆占比超10%或红黃码车辆占比超20%的运输企业列为重点监管对象，限期整改。企业严格落实驾驶员安全培训制度，确保培训时长符合相关规定要求。常态化抽查司乘人员安全带佩戴情况。（市交通运输局、市公安局、市文旅广电局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　2．整治涉旅水上违规行为。对临水景区内的水上观光、游客运输船舶，应当依法取得船舶登记、检验证书。严禁“三无”船舶开展载客经营。严格落实船舶开航前自查、船员持证上岗制度。文旅经营单位要密切监测水域风力等级，严禁船舶超出证书载明的抗风等级航行。严厉打击船舶超载、私揽游客等非法营运行为。旅行社必须选用合规水上营运主体，并做好游客安全提示。（市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广电局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（四）全面排查整治涉旅消防安全隐患

　　A级旅游景区、星级饭店、等级旅游民宿、文博场馆等旅游相关场所，重点整治疏散通道占堵、安全出口锁闭、消防设施器材未保持完好有效、燃气及醇基燃料使用不规范等问题。文旅经营单位要加强消防安全管理，定期开展员工消防、燃气安全实操培训。人员密集场所严禁在营业时间进行动火作业。严格森林防火区管控，严禁野外用火行为。（市消防救援局、市住房和城乡建设局、市文旅广电局市、市林业和草原局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（五）加强食品安全监管

　　旅游景区等重点经营场所要强化食品安全风险排查，推动整改、闭环处理。文旅经营单位要落实食品安全主体责任，开展从业人员岗前培训，提升风险意识与规范操作水平。压实网络食品销售经营者主体责任，保持线上线下同标同质。开展食品安全专项整治行动，加强对文体旅活动相关的餐饮经营单位监管。（市市场监管局、市文旅广电局、市商务局、市教育局、市委网信办等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（六）规范旅游新业态和高风险项目安全监管

　　1．建立旅游新业态新项目安全评估机制。载人“魔毯”、水上超跑、空中步道等新型项目，由各县区人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。新型项目投入运营前必须开展安全评估，达不到安全标准不得对外开放。（各景区主管部门等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　2．强化涉旅低空飞行类项目安全管理。严格轻型和超轻型飞机、直升机、载人热气球、滑翔伞等涉旅载人低空项目的市场监管，未经审批、安全评估的项目不得运营。相关从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当按照《通用航空飞行管制条例》中对于飞行活动管理的有关要求，向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。（市教育局、市文旅广电局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　3．规范体育旅游项目管理。旅游景区内攀岩、滑雪、漂流、水上摩托、皮划艇、高空蹦极等体育旅游项目要严格落实体育项目管理规定。经营者必须做好游客风险告知，严格限制不适宜人群参与，强化从业人员专业资质管理，规范现场操作流程，常态化开展应急演练，严厉查处无证经营、违规操作行为。重点加强我市冬季冰雪旅游项目的安全监管。（市教育局、市文旅广电局、市自然资源局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　（七）防范未开发开放区域的涉旅安全风险

　　1．强化野外区域现场管控。景区内划定未开发开放区域，严禁私自组织赛事、探险等活动。强化山林、河道、库区等未开发开放区域巡查，对擅自进入自然保护地的违法行为依法处罚。建立游客聚集风险预警机制，一旦发现大量人员聚集未开发开放区域，第一时间开展风险评估，采取劝离、疏导等管控措施。探索建立违规进入未开发开放区域人员承担救援费用的机制，并通过典型案例强化警示教育。（市文旅广电局、市林业和草原局、市自然资源局、市水利局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　2．加强涉旅网络平台、自驾游等引流行为监管。严格审核涉旅平台、自媒体、小程序（公众号）等涉旅内容，常态化开展网上巡查，严禁发布未开发开放区穿越点和探险等旅游攻略，不得将野外区域包装成旅游产品对外售卖。文旅、公安等部门协同打击网络私自组团前往未开放区域牟利行为，常态化开展自驾游安全宣传，引导群众选择正规旅行社和合规游览区域。（市委网信办、市文旅广电局、市公安局等按职责分工负责，各县区政府组织落实）

　　三、保障措施

　　（一）建立工作协调机制

　　成立由市文旅广电局牵头，市委网信办、市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市市场监督管理局、市教育局、市林业和草原局、市气象局、市消防救援支队等部门组成的阜新市文旅安全专项整治工作组，各部门确定一名联络员。适时召开联席会议，调度整治进展，协调解决监管难点、交叉地带的权责问题，统筹推进联合执法、线索移交、信息互通等工作。市文旅安全专项整治工作组办公室设在市文旅广电局安全监管科，负责日常统筹、材料汇总、督导调度。

　　（二）压实属地管理责任

　　各县区政府要落实文旅安全属地管理责任，结合本地实际细化整治实施方案，逐级分解任务。组织辖区内文旅经营单位开展自查，建立问题台账，并进行整改。

　　（三）强化督导检查

　　市文旅安全专项整治工作组定期下沉各县区开展督导，对整治不力的地区进行通报约谈；对企业主体责任悬空、隐患拒不整改的，采取停业整顿、行政处罚、列入行业失信名单等措施。畅通12345政务热线、文旅投诉举报渠道，鼓励群众、媒体监督各类文旅安全乱象。

　　（四）加强宣传教育

　　各部门、各县区要依托媒体平台，常态化发布野外探险、涉水游玩、高空项目的安全警示，宣传正规出游渠道。文旅经营单位要做好游客的事前安全告知、风险提示。