第一章 总则

　　第一条 为深入纠治我市旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题，健全多部门协同监管工作机制，压紧压实旅游行业监管责任，推动旅游行业突出问题系统治理，切实维护广大游客合法权益，营造安全规范有序的文旅市场环境，结合我市工作实际，制定本制度。

　　第二条 本制度坚持问题导向、部门协同、信息共享、闭环处置的工作原则，统筹局安监科、执法队与公安、交通等职能部门力量，打通信息壁垒，补齐监管力量短板，全面提升旅游市场综合治理效能。

　　第三条 本制度适用于市文旅广电局安监科、市文化市场综合行政执法队，各县区文旅行政主管部门及所属执法机构。

　　第二章 会商研判工作机制

　　第四条 建立涉旅投诉联合会商机制。定期局安监科、执法队开展涉旅投诉会商研判，必要时邀请公安、交通等相关部门共同参与。重点梳理12345政务服务便民热线涉旅投诉的受理、分流、督办、办结、群众回访情况，汇总导游强制消费、无证执业、旅行社合同违规等高频风险问题。发生重大涉旅舆情、群体性旅游纠纷、重大违法案件线索，第一时间组织召开专题研判会议。

　　第五条 专项整治协同通报报备。市文旅广电局组织开展旅游市场专项整治、制定整治工作方案、召开部署推进会议，及时向参与协同监管的各相关职能部门通报整治工作安排、目标任务及推进举措，推动整治工作落地落实，避免整治流于形式。

　　第六条 落实会商资料归档管理。所有会商研判资料统一整理归档，作为行业监管、案件办理、履职自查的重要工作依据。

　　第三章 线索移送与协同核查

　　第七条 规范问题线索双向移送。各协同职能部门移交的旅游市场违法违规、监管风险等问题线索，由局安监科、执法队按职责分工核查处置，严格按照时限反馈核查处理结果。局安监科、执法队在市场检查、投诉处理、案件查办过程中，排查发现超出文旅监管职责权限的违法线索，及时移送对应职能部门处置。

　　第八条 强化重大案件协同配合。查办导游乱象、强制消费等重大疑难涉旅案件时，及时向协同配合部门通报案情，需要外部力量协助调查取证的，正式提请相关部门予以配合。收到其他部门协查请求时，局安监科、执法队全力予以配合，合力深挖案件背后的风险隐患。

　　第九条 深化跨部门取证协作。在查处旅游违法案件过程中，针对人员身份核实、资金往来固定、旅游营运车辆溯源等取证工作，主动加强与公安、交通部门协作，用好“由车查社”等线索倒查模式。对协作过程遇到的堵点难点，及时对接沟通协调，保障案件证据固定到位，推动线索深挖彻查。

　　第四章 联合督查和日常行业监管

　　第十条 协同开展旅游市场实地督查。联合公安、交通等相关职能部门开展旅游市场实地督查，聚焦A级景区、旅行社、导游执业等重点领域，重点核查旅行社资质管理、旅游合同签订归档、导游执业行为、强制消费整治、投诉办理等落实情况。

　　第十一条 强化县区旅游监管履职督导。加大对阜新县、彰武县及各区文旅部门督导力度，压实属地监管责任。紧盯无证导游执业、旅游合同违规等高发问题整治成效，对问题反复、整改落实滞后的县区，及时通报提醒。

　　第十二条 加强网络旅游业态监管联动。常态化开展线上旅游揽客、网络导游执业网络巡查监测，及时处置排查发现的无证执业等违规问题。

　　第五章 问题整改及以案促改

　　第十三条 实行问题整改闭环管理。针对查摆出来的行业监管漏洞，建立问题整改台账，细化整改措施，明确责任人和完成时限，逐项销号落实。重大整改事项同步抄送参与联合监管的相关部门。

　　第十四条 严格落实内部监督管理。对局系统工作人员在旅游市场监管工作中出现下列情形的，按照内部工作管理规定开展督办提醒、约谈通报：

　　（一）对导游强制消费、无证执业等旅游乱象监管缺位，应当查处不予查处，造成不良社会影响的；

　　（二）办理涉旅投诉推诿扯皮，督办落实不到位，群众重复投诉长期得不到化解的；

　　（三）旅游行政执法工作不规范，存在选择性执法的；

　　（四）旅游市场监管工作中存在不作为、慢作为、乱作为其他情形。

　　第十五条 做实以案促改以案促治。充分运用涉旅典型违法案件，深挖行业制度短板，完善监管制度机制。针对案件暴露出的共性问题，优化监管流程，健全工作举措，实现查处一案、警示一片、规范一个行业。

　　第六章 信息互通与宣传引导

　　第十六条 建立定期信息报送制度。局安监科、执法队定期汇总旅游市场整治工作情况，包括检查次数、检查经营主体家次、立案查处案件等工作数据，定期向各协同监管部门互通工作情况。

　　第十七条 协同做好普法宣传引导。结合旅游出行高峰期，扎实开展旅游普法宣传、企业合规经营引导、游客文明出游宣讲。持续面向社会公开征集导游乱象、强制消费问题线索，拓宽群众监督渠道。

　　第七章 附则

　　第十八条 本制度由阜新市文化旅游和广播电视局负责解释。

　　第十九条 各县区文旅行政主管部门可参照本制度，建立本级旅游市场多部门联动协同监管工作机制。

　　第二十条 本制度自印发之日起施行。

 阜新市文化旅游和广播电视局

2026年9月10日

（此件公开发布）