机关各科室、各直属单位：

　　现将《阜新市文化旅游和广播电视局“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，做好工作落实。

阜新市文化旅游和广播电视局

2020年3月31日

（此文件公开发布）

    阜新市文化旅游和广播电视局“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案

　　为加强源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患和风险，维护和谐稳定的发展环境，根据上级部门有关要求，结合行业实际，制定本方案。

　　一、组织领导

　　为切实做好全市文化、旅游、体育行业社会稳定风险评估工作，市文旅广电局成立社会稳定风险评估工作领导小组，负责研究部署全市文旅体行业社会稳定风险评估工作。

　　组  长：陈 磊  党组书记、局长

　　副组长：田小红  党组成员、副局长

　　王立辉  党组成员、副局长

　　于连双  党组成员、副局长 

　　齐俊华  副局长 

　　韩 静  党组成员 

　　成  员：王少先  市公共文化事业发展中心主任 

　　杨祖光  市体育事业发展中心主任 

　　霍金龙  市体育运动学校校长 

　　邹延霞  市篮球学校校长 

　　魏德全  市歌舞剧院院长 

　　刘肖南  市新华书店经理

　　王英杰  市文化市场综合行政执法队队长

　　于 玲   办公室主任

　　于 浩   公共文化科负责人

　　张士龙  艺术发展科科长

　　付茂春  文物保护科科长

　　段振海  广播电视管理科科长

　　李志军  群众体育科科长

　　刘玉新  竞技训练科科长

　　杨继新  产业开发科科长

　　闫静英  市场促销科科长

　　王 丹   安全监管科科长

　　领导小组设立办公室，负责文旅体行业社会稳定风险评估工作的协调和实施工作。

　　二、重大决策风险评估范围、内容和责任主体

　　重大决策是指在经济发展中，由我局制定和实施的，与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重点决定、重要决策、重大改革举措和重点工程建设项目、大型活动等决策事项。重大决策社会稳定风险评估是指在制度和实施重大决策前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析和评估，确定风险等级，制定风险应对策略和预案，作出风险评估结论。

　　（一）评估范围。由我局提出的，与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或可能影响社会稳定的重大事项，在组织实施前，均应开展社会稳定风险评估。

　　1.可能造成重大环境影响或者存在重大环境风险的建设项目，可能造成重大安全事故隐患的建设项目，重大自然灾害后的重要恢复重建项目等；

　　2.涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动；

　　3.易引发社会不稳定的历史遗留问题处理;

　　4.其他涉及群众切身利益，可能对社会稳定产生影响的重大行政决策；

　　5.认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

　　（二）评估内容。严格执行客观、准确、公正的原则，对评估内容逐一分析预测，对是否出现不稳定因素做出预测评估，有针对性地制定预防处置预案，充分做好群众工作，积极化解矛盾。

　　一是合法性评估。是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策；重大决策事项的制定和出台是否与国家现行法律、法规和政策调整、利益调解的对象和范围相一致，调整、出台的依据是否合法；重大决策事项方案的拟定是否符合程序。

　　二是合理性评估。决策事项是否符合大多数群众的利益；是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；会不会带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便；是否维护了群众的合理权益。

　　三是可行性评估。决策事项实施出台的时机和条件是否成熟；是否适应本地经济发展水平；是否制定相应的人力、物力和相关配套措施；是否得到大多数群众的支持。

四是可控性评估。决策事项是否存在公共安全隐患；会不会引发群体性事件、集体上访；会不会引发社会负面舆论、恶性炒作以及其他影响社会稳定的问题；决策可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效的防范和化解；是否制定社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急预案；宣传解释和舆论引导工作是否充分。

　　三、评估程序

　　（一）成立评估小组。重大决策事项需要评估的，要本着“一事一议，一事一个评估小组”的原则，由启动决策的社会稳定风险评估工作领导小组召集相关人员组成评估小组，组长由领导小组组长担任。

　　（二）制定评估方案。评估小组负责制定评估方案，方案的制定要根据重大决策的性质、特点和内容，准备把握评估重点，明确评估的具体方式、时限和目标要求，并按评估方案组织开展相关工作。

　　（三）组织开展评估。需要评估的事项在作出决策前，评估小组应围绕可能存在的稳定风险，根据“不评估不决策”原则，按照合法性、合理性、可行性和可控性等要求组织好风险评估。通过多种形式征求群众意见，邀请有关专家、律师、从事社会稳定工作的专业人士研究论证，形成评估意见。

　　（四）实施评估。评估小组应当对重大决策的法律、政策依据，决策实施的社会环境和经济条件，利益相关方及其他各方面的意见，对可能出现不稳定因素、相应的配套措施等进行科学预测和充分论证，在此基础上对重点决策实施的前提、时机、社会影响，及时对可能引发的社会稳定风险作出“特别、重大、较大、一般”四个等级的评估报告。

　　（五）及时跟踪反馈。评估小组要对已评估情况进行审查，批准实施的重大事项进行全程跟踪，密切关注运行情况，及时发现可能产生的不稳定问题，提前采取有力有效的措施调控风险，化解矛盾，确保不发生大的风险。对决策实施中已经或可能出现的影响社会稳定的问题，要及时排查化解。

　　四、方法步骤

　　第一阶段，从即日起至4月15日，各科室、各直属单位要按照《阜新市文化旅游和广播电视局“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》要求，结合实际，实化工作措施，细化任务分解。

　　第二阶段，4月16日至11月30日，各科室、各直属单位结合实际落实决策风险评估“攻坚年”各项要求，组织推进决策风险评估工作深入开展。 　　

　　第三阶段，12月1日至年底，对开展攻坚年工作进行全面总结。

　　五、工作要求

　　各科室、各直属单位要高度重视，立足大局，放眼长远，精心组织，周密部署，强力推进，确保各项工作取得扎实成效。

　　一要强化责任落实。各科室、各直属单位要提高政治站位，强化政治责任，加强对决策风险评估工作的组织领导。按照 “谁主管、谁负责”原则，进一步细化落实监管责任。对落实不到位、成效不明显、造成恶劣影响的，将严肃追究有关领导和相关人员责任。

　　二要加强协作配合。各科室、各直属单位要注重加强工作协调，做好工作职能、工作力量、工作措施上的保障和衔接。进一步健全完善“党政齐抓共管、各方共同参与”的决策风险评估工作格局，推动风险决策评估“攻坚年”活动深入开展。局机关各科室、各直属单位要认真履行职责，注重整合各方资源，统筹各方力量，充分发挥协调指导的推动作用。

　　三要勇于攻坚克难。各科室、各直属单位要深入总结和拓展行业特色决策风险评估模式的内涵和外延，更要攻坚克难，紧密结合决策风险评估工作实际，在理念思路、体制机制、方法手段上不断探索创新、破解难题，推动决策风险评估工作向更高层次发展。