各县区局，局属各单位，机关各科室：

为全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府关于全面振兴新突破三年行动的部署要求，锚定市第十三次党代会和市“十四五”规划确定的目标任务，市文旅广电局制定《阜新文化旅游全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

阜新市文化旅游和广播电视局

2023年6月20日

（此件公开发布）

阜新文化旅游全面振兴新突破三年行动方案

（2023—2025年）

为全面贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府关于全面振兴新突破三年行动的部署要求，锚定市第十三次党代会和市“十四五”规划确定的目标任务，推进阜新文化和旅游深度融合发展，促进阜新文化旅游产业转型升级，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府全面振兴新突破三年行动安排部署，锚定《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》、市第十三次党代会和市“十四五”规划确定的目标任务，坚持以文塑旅、以旅彰文，在推进文化和旅游深度融合发展、优化做强文旅产业链、打通文化旅游产业与相关产业融合发展、提高阜新文旅服务丰富度、提高城市文旅品牌影响力五个方面实现新突破，推进阜新文化旅游由观光模式向旅居度假模式转变，培育关联度高、辐射性强、参与主体多、科技含量高的文化旅游产品链条，打造北方知名的生态旅居、康养旅居目的地，拉动投资，扩大就业，促进消费升级，激发城市活力，为阜新高质量转型和全方位振兴注入新引擎。

（二）工作目标

总体目标：到2025年，文化旅游产业体系进一步健全，基础设施进一步完善，综合竞争力进一步提升。以2022年为基点，全市文旅产业项目投资额年均递增20%，旅游总收入年均、接待游客人数年均递增10%以上。

——文旅产业深度融合发展：精选优质文化因子植入旅游产业，2023年至2025年，每年定期举办群众文化进景区和公益惠民演出活动不少于100场，非遗展示展演进景区不少于3场；

——文旅产业链条优化升级：推进阜新文化旅游由观光模式向旅居度假模式转变，到2025年，将阜新打造成北方知名的生态旅居目的地、康养旅居目的地、玛瑙文创产品研发地和集散地；

——文旅与相关产业融合发展：推动“农业+文旅”“科技+文旅”“体育+文旅”“交通+文旅”融合发展。到2025年，全国乡村旅游重点村达到4家，省级乡村旅游重点村达到10家，新增智慧旅游景区3个，特色民宿达到50家；

——文旅产业要素基本完善：塑造“阜礼”文化品牌，叫响“阜味”美食品牌，提升“阜宿”服务品牌，巩固“阜节”特色品牌，到2025年，基本形成较为完备的产业要素体系；

——城市文旅品牌得到强化：以阜新玛瑙文化旅游节等系列文旅节庆活动引爆市场，瞄准目标市场一体化推出6条精品旅游线路。2023年到2025年每年举办各类文旅节庆活动不少于10个。

二、主要任务

（一）坚持以文塑旅、以旅彰文，在推进文化和旅游深度融合发展上实现新突破

1、实施文化精品创作生产工程。坚持以人民为中心的创作导向，结合我市地域文化和民族特色，每年创排2部舞台艺术精品，不断锻炼演出队伍，提升演出水平，为阜新全面振兴新突破三年行动凝聚文化力量。（牵头单位：艺术发展科；配合单位：阜蒙县文旅广电局、歌舞剧院）

2、精选优质“非遗”资源植入产业发展。2023年，发挥我市非物质文化遗产资源特色突出、积淀深厚、内容丰富的优势，组织阜新市非物质文化遗产走进景区展示展演。到2025年，推进有地方特色和文化内涵的非物质文化遗产开发成特色文创产品，探讨“非遗+文创”“非遗+直播”“非遗+养生”“非遗+旅游演艺”等新模式。（牵头单位：文物保护科；配合单位：产业开发科、市场促销科、文化中心、各县区局）

3、精选优质文化IP提振产业影响力。2023年，以“弘扬8000年查海文化，打造东北亚文化地标”为主旨，举办首届查海文化论坛，围绕查海遗址考古发掘和研究、文化内涵阐释和保护利用等内容进行主旨演讲及专题研讨，向更广的空间展示、传播查海文化，增强查海文化的影响力。到2025年，在国家文物局批准、省政府公布《查海遗址保护规划》基础上，筹划查海遗址申报国家考古遗址公园。（牵头单位：文物保护科；配合单位：文化中心、阜蒙县文旅广电局）

4、开展系列文化惠民活动。开展“聚力新突破 振兴谱新篇”阜新市系列文化活动，2023年举办阜新市“百花迎春”社会艺术团体“百团”优秀文艺节目调演，“戏曲进乡村”演出18场。到2025年“消夏文化广场”、“戏曲进乡村”等活动常态化举办，每年举办文化惠民演出不少于100场。（牵头单位：公共文化科；配合单位：艺术发展科、文化中心、歌舞剧院、相关县区局）

（二）落实全面振兴新突破三年行动会议精神，在优化做强文旅产业链上实现新突破

5、以彰武为核心打造北方知名的生态旅居目的地，探索独具阜新特色的“彰武模式”。将德力格尔草原风景区、章古台沙地国家森林公园、彰武治沙精神干部学校、彰武“沙泉鱼宴”品牌有机整合，发展绿色经济、康养经济、夜间经济、研学经济，让“彰武模式”成为践行绿色中国梦和北方知名的生态旅居目的地的典型示范。2023年积极争取“国字号”自驾游产业发展大会在彰武召开，完成德力格尔国家自驾车旅居车营地创建工作；启动白砂湾风景区项目开发。到2025年，彰武草原旅游区基础设施全面完善，自驾车旅居车营地、集装箱民宿、蒙古大营、赛马场、水上花海、回望沙原广场、欧李山、大黑山等特色体验景点建设完成，成为北方知名的生态旅居目的地和网红打卡地。（牵头单位：产业开发科；配合单位：彰武县文旅广电局）

6、以佛寺温泉为核心打造北方知名的康养旅居目的地，探索独具阜新特色的“宝地模式”。以大健康产业为牵动，将文化修心、温泉养生、蒙医蒙药、健康养护、健康管理、休闲度假、蒙古贞文化有机融合，打造知名温泉康养度假品牌。2023年争取承办中国国际温泉创新大会；在盘活天水谷温泉度假村、阿尔善温泉度假区等优质温泉资源方面有所进展；加强宝地康养品牌建设，开拓社区、青少年研学康养市场，推动温泉衍生品的开发和温泉康养建设质量；2025年在打造知名温泉康养度假品牌、建设辽宁省温泉博物馆、开发温泉衍生系列产品等方面取得重大突破，阜新温泉引领辽宁温泉二次革命，成为中国温泉行业的领跑者、中国温泉大健康产业发展的先行者。（牵头单位：产业开发科；配合单位：阜蒙县文旅广电局）

7、将十家子打造成“世界玛瑙特色文旅小镇”和文创产品研发地和集散地，探索独具阜新特色的“十家子模式”。指导十家子玛瑙小镇以争创旅游休闲街区为契机，按照旅游市场需求整合镇域资源，以现代科技手段创新消费场景，完善旅游功能，营造游客参与、互动场景；指导玛瑙企业与文创企业、旅游企业合作，设计、开发一批“颜值高、韵味浓、特色足”具有地方特色和民族特色的文化创意产品，重点是旅游纪念品、娱乐艺术衍生品、生活美学产品等方面。2023年开展“全市十佳青年玉雕工匠”评选活动。2025年力争在玛瑙文创产品研发及生产取得突破，“人工智能”雕刻工艺得到推广，玛瑙小镇玛瑙产业产值突破25亿元。（牵头单位：产业开发科；配合单位：玛瑙产业办、阜蒙县文旅广电局）

（三）推进产业互融互通和一体化发展，在打通文化旅游产业与相关产业融合发展上实现新突破

8、推动“农业+文旅”融合发展。实施文旅产业赋能乡村振兴战略，指导乡村旅游重点村完善游客中心、旅游标识、生态停车场等基础设施，以高密度的培训提高乡村旅游服务水平；指导农户利用农村闲置宅基地和农房发展特色民宿；立足拉长产业链，指导农户将农副产品转化为旅游商品，打造辨识度高、满意度好、独具地方特色的阜新农旅商品品牌。2023年开展“阜新十大精品民宿”评选活动，引导民宿经营者打造具有浓郁地方特色的旅游民宿品牌。到2025年，全国乡村旅游重点村达到4家，省级乡村旅游重点村达到10家，特色民宿达到50家。（牵头单位：产业开发科；配合单位：相关县区局）

9、推动“科技+文旅”融合发展。大力发展智慧旅游，不断完善智慧旅游服务体系。2023年，落实辽宁智慧文旅平台试点运行各项任务，形成“省、市、县”三级联动的沟通协作机制。2023年至2025年，重点围绕游客的智能服务和政府的智能管理两条主线规划建设阜新市全域智慧旅游平台，从旅游行业的需求和日常工作模式出发，打造一个集旅游政务信息收集、涉旅行业产品发布、宣传推广、电子商务、行政监管、产品落地、文旅行业大数据监测分析服务于一体的综合管理服务平台。到2025年，力争创建1—2个省级智慧旅游景区，对全市智慧景区建设发展起到引领示范作用。（牵头单位：科技教育科；配合单位：相关县区局）

10、推动“体育+文旅”融合发展。指导黄家沟旅游度假区充分发挥铸造钢铁企业独特的工业遗产优势，将工业文化因子与冰雪运动、生态旅游完美融合，打造有品位、有温度的“冰雪+工业风”体验产品；指导德力格尔草原风景区、巨龙湖风景区、白砂湾风景区等新景区发挥后发优势，以沈阳都市圈为主要目标市场，整合优质文旅资源，融入现代科技手段，打造集夜间沉浸式体验、民俗文化展示、冰雪休闲娱乐于一体“冰雪+民俗”体验产品；指导百年国际赛道城、赛道城军事体验主题公园等打造全场景、沉浸式“赛事+旅游”体验产品。2023年指导黄家沟旅游度假区、德力格尔草原风景区、巨龙湖风景区进一步深化文化旅游体验功能，提高产品市场竞争力。2025年形成独具阜新特色的体育旅游精品线路。（牵头单位：产业开发科；配合单位：相关县区局）

11、推动“交通+文旅”融合发展。落实习近平总书记“沈阳经济区要着力培育连接、聚合、扩散能力，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群”指示精神，促进沈阳都市圈城市间交流合作，发挥沈阳市的集聚、带动作用，助力阜新市阜蒙县、彰武县的文化旅游业发展。2023年推进阜蒙县政府、彰武县政府与辽宁虎跃快速汽车客运（集团）股份有限公司、省自驾游协会签署旅游直通合作框架协议，形成市场合作机制，争取在旅游旺季通车；2025年全面形成“贯通全域、衔接顺畅、功能完备、特色突出、服务优质”的旅游交通体系。（牵头单位：产业开发科；配合单位：市场促销科、阜蒙县文旅广电局、彰武县文旅广电局）

（四）完善文化旅游产业基本要素，在提高阜新文旅服务丰富度上实现新突破

12、塑造“阜礼”文化品牌。提高旅游商品创意设计水平，选择具有竞争优势或潜在优势的特色旅游商品作为发展重点，特别是推进有地方特色和文化内涵的农产品、非遗产品开发成系列文创伴手礼。强化旅游产品包装设计，统一印制“阜新礼物”精致伴手礼盒，推出玛瑙、麦饭石、沙画、冰烤薯、小米、铸铁锅、花生、白酒、羊肉、草炭米、熟食礼盒等特色礼物。与互联网平台合作，拓展旅游商品销售渠道。到2025年，重点旅游景区建立旅游购物街或专柜，销售各具特色的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游日用品，“阜礼”旅游商品体系初步形成。（牵头单位：产业开发科；配合单位：各县区局）

13、叫响“阜味”美食品牌。叫响蒙古贞蒙餐、彰武沙泉鱼、彰武地瓜宴、阜新炭火锅、阜新熏酱菜、阜新香驴肉、阜新铁锅炖、阜新碳烤羊肉、阜新养生粗粮等阜新特色美食品牌，解决我市旅游餐饮特色不足和规范性欠缺的问题。制定阜新市旅游餐饮服务规范化管理制度，管理规范重点内容包括餐饮特色、游客满意度、服装配饰、主题装饰等方面，不定期抽查，定期评定旅游服务质量与信誉等级。到2025年，形成独具魅力的阜新特色美食体系，以美食吸引并留住游客，从而带动住宿、休闲、娱乐、购物等其他业态的发展并形成良性互动。（牵头单位：安全监管科/产业开发科；配合单位：产业开发科、各县区局）

14、提升“阜宿”服务品牌。引导企业利用闲置资源建设自驾车旅居车营地、野奢帐篷营地、乡村精品民宿、温泉康养度假酒店、生态庄园酒店、文化主题酒店等适合不同游客需求的住宿服务产品。强化行业自律和市场治理，着力提高住宿行业的服务品质和文化品位，全面提升住宿服务的标准化、规范化水平，为广大游客营造更加整洁、温馨、舒适的住宿环境。到2025年，形成供给规模合理、独具阜新特色的住宿产品供给体系。（牵头单位：安全监管科/产业开发科；配合单位：产业开发科、各县区文旅部门）

15、巩固“阜节”特色品牌。培育并做大阜新玛瑙文化旅游节、蒙古贞非遗文化旅游节、漠上草原旅游节、宝地温泉节、黄家沟冰雪节等市级文旅融合型节庆活动；支持县区文旅部门、文旅企业举办春季“梨山读画——登山赏花季”、夏季“亮相阜新——彰武草原自驾行”、秋季“来阜有你——民俗文化采摘季”、冬季“嬉冰雪·泡温泉·年味阜新美食季”等系列文旅节庆活动。到2025年，形成五大市级文旅融合型节庆品牌IP。（牵头单位：市场促销科；配合单位：玛瑙产业办、各县区文旅部门）

（五）塑造“厚道阜新”城市新地标，叫响“快慢由你 悠游阜新”的城市旅游品牌

16、以系列文旅节庆活动引爆市场。2023年重点任务是：高质量举办第十八届辽宁·阜新玛瑙文化旅游节，期间举办“玉珏杯”玉石雕刻大赛、宝玉石展销会、文化旅游推介考察等系列活动；开展“春暖花开 文旅上新 请到阜新来”春季旅游推广活动，包括阜新春季旅游启动仪式、“圣水亲蒙乡情”演艺进景区活动、蒙古贞非遗文化旅游节、“鸟语花香”系列活动、“观柳河落雁，游漠上草原”观鸟季启动仪式、“最美白砂湾 逐浪赏春雨”漠上草原·白砂湾漂流启动仪式等；举办“相约五月消费季 乐游阜新嗨起来”、阜新夏季旅游启动仪式、巨龙湖冰雪节等文旅节庆活动；2023年到2025年，每年举办文旅节庆活动10个。各种节庆期间，要把文艺表演、非遗展演、文创产品展销、汽摩巡游等引爆项目融入其中，推动形成产业叠加放大效应。（牵头单位：市场促销科，配合单位：玛瑙产业办、文化中心、歌舞剧院、相关县区局）

17、以优质旅游线路占领市场。积极参与到全省关于深度融入京津冀协同发展、打造沈阳现代化都市旅游圈、建设辽西文化旅游大环线和辽西生态文化走廊行动中。2023年重点任务是：借助高铁经济瞄准京津冀、沈阳经济区等目标市场、目标人群进行精准营销，重点推出生态游、文化游、红色游、乡村游、冰雪游等重点线路。到2025年，整合阜新优质文化、旅游、体育、康养资源，一体化推出赏花观鸟闲适之旅、历史文化探寻之旅、激情赛事体验之旅、红色教育研学之旅、幸福乡村度假之旅、冰雪温泉健康之旅等6条精品旅游线路。（牵头单位：市场促销科，配合单位：相关县区局）

18、激发市场主体发展活力。加强旅游业纾困扶持，联合人民银行等金融机构开展银企金融对接活动，缓解企业资金压力。促进旅行社恢复发展，支持旅行社多元化开展经营业务，引导和激励旅行社落实旅游服务质量主体责任，加快实现旅行社业提质升级。2023年以游客中心、旅游标识、停车场为重点推进旅游景区基础设施提档升级。到2025年，域内景区基础设施全面完善、知名度和美誉度全面提升、市场竞争力得到强化；旅行社行业在产品设计、营销手段、客户关系、品牌塑造等方面实现转型升级，产品由过去单一观光产品为主逐步发展到旅居度假、休闲旅游、特种旅游和主题旅游等多种类型的系列产品。（牵头单位：产业开发科，配合单位：安全监管科、各县区局）

19、推动文化旅游综合消费。通过引进辽宁康辉国际旅行社、辽宁虎跃快客等战略合作企业，扶持地接市场做大做强。通过旅游消费券、政府补贴等方式，引导旅游景区推出优惠政策，持续释放文旅市场消费潜力。用足用活新媒体自媒体渠道，集中开展文旅局长说文旅、旅游达人打卡等活动，推介“厚道阜新”的风土风情风貌，保持阜新文旅关注热度。2023年至2025年，接待游客人数年均递增10%以上。（牵头单位：产业开发科，配合单位：市场促销科、各县区局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市文旅广电局推进文化旅游全面振兴新突破三年行动领导小组，局主要领导任组长，各分管领导任副组长，成员包括市文化中心、歌舞剧院，公共文化科、艺术发展科、文物保护科、科技教育科、产业开发科、市场促销科、安全监管科、玛瑙产业办，各县区文旅部门主要负责同志。领导小组办公室设在市文旅广电局产业开发科。

（二）压实工作任务。各成员单位要提高思想认识和政治站位，切实把推进推进文化旅游全面振兴新突破三年行动摆上重要日程，明确主要领导为推进这项工作的第一责任人，并配备力量组成工作专班负责这项工作；要按照本《行动方案》和领导小组工作部署，结合工作实际制定本单位年度推进工作计划，将任务分解到每季度和每月，明确各阶段目标、完成时限、工作措施和责任人，确保工作任务落到实处。

（三）建立考核机制。领导小组将推进文化旅游全面振兴新突破三年行动工作情况纳入对各成员单位绩效考核体系中，明确责任目标，科学设置考核指标，加强跟踪问效，强化考核结果运用，推动各项工作落实到位。各成员单位要按照要求定期向领导小组办公室报送工作进展情况，领导小组办公室将定期通报工作情况。

（四）争取政策支持。各成员单位要结合实际认真分析、主动谋划，积极争取上级相关政策、资金扶持，在基础设施、节庆活动、康养旅居等方面，争取上级在重大项目建设、资金投入、土地保障、体制机制创新等方面支持。要积极与相关部门开展合作，充分挖掘相关产业存量资源，释放产业叠加效应和乘数效应。

《阜新文化旅游全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》政策解读