2022年，市文旅广电局在市委、市政府的正确领导下，在市委法治建设委员会的指导帮助下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕《中共阜新市委法治建设委员会2022年工作要点》《阜新市2022年推进法治政府建设重点任务》，采取多项措施，严格依法行政，努力推动在行政决策、行政执法、制度建设、普法宣传等方面取得新成绩。现将我局有关情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）加强组织领导。局党组高度重视法治工作，为做好全系统法治政府建设，切实加强依法行政工作的组织领导，成立了局法治政府建设工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各单位及各科室负责人为成员，全面领导、协调全局法治政府建设工作。局党组把法治政府建设工作纳入党组年度工作要点，纳入党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，责任科室抓落实的工作局面。法治政府建设工作做到了年初有计划，实施有步骤，推进有督促，年底有总结，促进全局各项工作取得较好成效。

（二）强化学习宣传。局党组高度重视习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、省市委法治建设工作会议的学习宣传工作。今年，我局理论学习中心组重点学习了《信访工作条例》《国国家安全法》《数据安全法》《密码法》等内容，深刻理解习近平法治思想的丰富内涵，明确习近平依法治国思想在全面依法治国工作中的指导地位。此外，我局结合自身职能及市委市政府重点工作，发布、解读了《中华人民共和国体育法》等法律法规。按照专业化、规范化、信息化要求，坚持不懈抓好行政执法人员的思想、业务和作风建设，组织开展执法培训8次，重点对《阜新市优化营商环境条例》、文书制作、旅游市场执法实务、互联网上网服务营业场所监管等专业知识进行学习，不断提高干部职工法律知识水平和法治观念，在社会上营造知法守法的浓厚氛围。

（三）参与 地方立法。按照《阜新市人大常委会年度立法计划》要求，我局坚持“科学立法、民主立法、依法立法”原则，广泛听取各方意见，科学论证立法依据，严密制定法规条文，配合市人大完成了《阜新市辽代墓葬保护条例》（草案）立法调研和起草工作，并联合市工信局、市司法局完成了《阜新市工业遗产保护条例》立法调研及起草工作，为推动我市历史文化保护提供坚实的法治保障，促进了我市文化立法进入了全面发展的新阶段。

（四）合法审查文件。严格按照要求做好规范性文件的起草、备案和清理工作，对起草规范性文件的征求意见、调研论证提高公众参与度等程序，均作出详细要求。局办公室全面负责对规范性文件的合法性审核，今年重点对《阜新市全民健身实施计划（2021—2035）》等规范性文件进行审核。组织学习关于规范性文件的相关要求和精神，按规定程序开展规范性文件的起草、发布、备案和清理工作。按照“谁制定谁实施，谁制定谁清理”的原则，层层落实责任制，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，确保规范性文件各项要求落实落到位。

（五）深化简政放权。我局政务服务事项53项，涉及文化、旅游、广电、文物和体育，所有事项均可以通过“阜新政务服务网”查询办事指南和进行网上办理，实现“一网通办”。在53个事项中，承诺件计时办理环节为受理、审核（审批）、办结三个环节，即办件办理环节均为受理和办结两个环节，所有事项承诺办理时限对比法定时限均有一定程度的减少。按照“一网通办”工作相关要求，对政务服务事项管理平台、电子证照系统中办事指南、模板配置等内容进行维护。对《“一次也不用跑”事项清单》中事项名称、事项类型、行使层级、通办方式等内容进行全面确认，更好地方便企业办事，减轻企业负担。

（六）严格规范执法。进一步明确文化市场营商环境执法检查重点和具体措施，认真执行《涉企检查工作计划》，健全完善和动态调整文化市场执法权力清单和行政处罚自由裁量权基准。牢固树立服务发展理念，寓执法于服务之中，在执法工作中严格执行《阜新市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，上半年对4家轻微违法企业予以免罚，营造了有利于文化旅游市场发展的服务环境。通过辽宁省干部在线学习网及文化和旅游部在线培训考试平台等方式，组织全体执法人员共同学习文化旅游市场法律法规和执法专业技能，积极准备参加2022年文旅系统行政执法岗位练兵比武竞赛活动，不断提高执法人员政策水平和执法业务能力。制定《阜新市文化市场综合行政执法制度汇编》，用制度管人管事。加强对两县执法工作的监督指导，对两县执法工作开展调研和巡查，推进阜新地区文化市场管理能力提升。

（七）整治市场环境。以平安文化市场创建为目标 ，采取日常检查与专项整治、全面排查与随机抽查相结合的工作方式，全面加强文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育等行业监管。一是严厉查处场所违规接纳未成年人行为，强化对未成年人参加营业性演出活动、网络表演的执法监督，坚决查处危害未成年人身心健康的文化产品和服务。二是开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治工作。定期开展网络巡查，加强在线旅游市场动态监测。三是扎实落实文物巡查规定要求，加强文物案件办理，严厉打击破坏文物等违法违规行为，确保文物安全。四是坚决查处违规销售各类非法出版物的行为，严厉打击盗印、承印非法出版物及宣传品等违法违规行为。五是严厉查处影院无证经营行为，开展票务系统专项检查，从严查处插播商业广告、偷录盗录等行为。六是重点对游泳馆及滑雪场设施器材、安全生产制度、专业人员资质等情况开展执法检查，确保场所安全规范经营。七是持续推进疫情防控和安全生产检查工作。截至目前，市文化市场综合行政执法队出动执法人员3000余人次，检查各类场所1400余家次，开展网络巡查600余次，立案查处10起。通过执法工作开展，有效规范了我市文化旅游市场经营秩序。

二、存在的问题

我局在推进依法行政、法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着不足，主要表现在以下几个方面。一是部分干部法治思想认识还不到位，对推进依法行政、法治建设工作重视程度还不够，造成法治工作开展还有差距，整体开展还不平衡。二是对“双随机、一公开”监管工作概念不清，在抽取执法人员时有选择性执法倾向，未能实现执法区域全覆盖。三是存在通过突击检查方式完成检查指标问题，降低了检查质量，干扰了市场主体的正常经营活动。

三、下一步工作安排 
    （一）提高思想认识。我局将深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《阜新市贯彻落实法治中国建设规划工作方案（2021-2025年）的通知》《阜新市贯彻落实法治社会建设实施纲要工作方案（2021-2025年）》有关要求，采取“走出去，请进来”的方式，组织开展形式多样的学法活动，重点加强行政执法人员的学习教育培训工作，用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
　 （二）补齐短板差距。坚持问题导向，加大工作力度，对照推进法治中国、法治社会、法治政府建设有关内容，针对细节、流程、制度等方面逐条逐项梳理，全面查漏补缺，确保法治工作有据可依、有章可循。加强推进法治建设工作队伍建设，选拔有法律知识的工作人员从事具体工作，不断提高执法队伍的专业素质和执法水平，推进依法治理工作更加高效地开展。

（三）健全管理制度。重点健全完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法“双随机”制度、行政执法过错责任追究制度、绩效考核评估制度等相关制度，用制度管人管事。严格执行“双随机”工作制度，将全体执法人员和全部市场主体纳入随机抽查范围，安排专人负责抽取工作，高质量完成执法检查。及时在局官方网站公示“执法人员名录库”、“市场主体名录库”及“双随机”检查结果，接受社会监督。

（四）开展法治宣传。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高文化旅游普法宣传教育的广度、深度和力度。在重要时段和节点，充分利用网站、微信公众号等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展法治宣传教育，努力营造全系统依法行政的良好氛围。

阜新市文化旅游和广播电视局

2022年11月3日