周从文代表：

您提出的《关于挖掘阜新全域旅游资源，促进产业融合经济发展的建议》收悉。十分感谢您对阜新旅游业的关注和支持，现答复如下：

一、通过合理规划引领全域旅游发展

目前，我市已编制完成《阜新市全域旅游总体规划》，规划分别征求了50多家旅游企业、十余位业内专家、两县五区政府、35个市直相关部门意见，历时八个月经过八次修改完成。规划通过了由省文旅厅、辽宁大学、沈阳师大、沈阳大学、阜新高专、市规划设计院、市发改委组成的专家组评审，并报市政府常务会审议通过。本规划以全域旅游、“旅游+”为理念，对推动全空间建构、全要素提升、全产业融合、全服务升级、全机制优化，特别是构建“三大景区升级”“十大文旅板块引领”等方面进行了详细解读和设计，为阜新全域旅游发展奠定了基础。

今年以来，为了贯彻落实市第十三次党代会关于做大做强文化旅游业、促进“旅游+”多产业融合发展、打造全域全季全业态的优质旅游目的地战略部署，贯彻落实市委、市政府关于推进文化、旅游、体育、康养“四产融合”的发展思路，已制定《阜新市推进四产融合暨文旅体产业提质升级年行动实施方案》并组织实施，完成了乌兰木图山风景区和百年国际赛道城创建国家3A级景区工作，力争全面促进产业创新发展和结构优化升级。

二、主动出击实施精准营销

去年以来，我市在媒体宣传上，线下线上联动，整合资源推广宣传，主动出击，在北京朝阳站设立了阜新文化旅游展示平台，在沈铁190列动车上投放宣传广告，在京沈客专沿线辽宁段8个城市设立604块旅游宣传牌，精准吸引京津冀游客来我市旅游度假；在合作交流上，走出去请进来，共建共享旅游资源，与周边城市开展“引客入阜”战略合作；在形象打造上，发挥名人效应，创新开拓城市品牌，聘请央视主持人蔡猛、韩乔生为我市文化旅游形象大使，聘请中国羽毛球功勋教练员李永波担任我市温泉文化形象大使，吸引了国内外媒体及游客眼球，有效提升了阜新知名度和影响力。

今年，我们将积极参与到全省关于深度融入京津冀协同发展、打造沈阳现代化都市旅游圈、建设辽西文化旅游大环线和辽西生态文化走廊行动中，借助高铁经济瞄准京津冀、沈阳经济区等目标市场、目标人群进行精准营销，整合阜新优质文化、旅游、体育、康养资源，一体化推出生态游、文化游、赛事游、乡村游、冰雪游等5条精品线路。发挥阜新市旅游协会汽摩资源、优质自驾客源双重优势，组织开展“春暖花开·抖动阜新”抖音短视频挑战赛，“大辽重机游阜新”“彰武草原自驾行”短视频大赛、摄影大赛，汇聚人气，聚集商气，引爆阜新自驾游市场，全方位、多角度叫响“快慢由你·悠游阜新”城市文旅品牌。

三、进一步强化旅游人才队伍建设

目前，旅游人才短缺已成为制约我市旅游产业发展的关键因素，各级旅游行政部门工作力量都比较薄弱，旅游企业缺乏专业管理、运营、营销团队，从业人员服务水平尚有待提高。去年，为培养玛瑙专业人才，我市积极开展校企合作，由市总工会、市文旅广电局联合成立了“阜新市玉雕设计及加工实训基地”，为玉雕行业人员提升技能、施展才华搭建了更广阔的实践平台，创造更多更好的机会，为阜新玛瑙产业的发展提供了有力的人才支撑。

今年，为解决文化、旅游、体育产业专业人才不足的瓶颈问题，我局拟于今年二季度举办推进四产融合暨文旅体产业提质升级大讲堂，内容包括“四产融合”发展路径和模式、活化“非遗”资源助力产业发展、推进体育产业为转型振兴赋能、景区标准化建设、红色文旅融合发展的探索与实践、文创商品开发与景区发展等方面，培训对象包括县区文旅部门、国家A级景区、文化产业示范基地（园区）、体育产业重点企业、乡村旅游重点乡镇、乡村旅游重点村相关人员等，拟培训不少于500人次。

在人才引进方面，市人社局将鼓励采取以下方式开展人才招聘。一是事业单位公开招聘，在编制部门核准的基础上，面向社会发布公告，按照《事业公开招聘办法》程序采取笔试加面试的方式组织实施事业单位公开招聘。二是采取技能测试的方式招聘，对于一些急需专业人才，面试可以根据工作实际采取技能测试、专业化面试的方式，选拔出更加符合单位需要、岗位需求的专业技术人才。三是直接考核招聘，对于招聘具有硕士研究生及以上学历或具有副高及以上职称的高层次人才，可以采取不笔试直接面试（考核）的方式进行招聘。

四、以融合创新为抓手推动旅游资源整合

一是探索文化与旅游融合。指导福宇博物馆以争创国家4A级景区为契机，整合并活化红山文化、契丹文化、民俗文化资源，以现代科技手段展现“阜新故事”，实现消费场景创新，打造集文物鉴赏、文化创意、沉浸式体验、主题冰雪娱乐、关东精品民宿于一体的“文博+旅游”产品链条；指导十家子玛瑙小镇以争创国家3A级旅游景区为契机，按照旅游市场需求整合镇域资源，以现代科技手段创新消费场景，形成“阜新玛瑙雕非遗文化街区”，指导杨记玛瑙雕非遗馆艺术馆、刘记玛瑙机雕工作室完善旅游功能，营造游客参与、互动场景，打造“玛瑙+旅游”产品链条；指导玛瑙企业与文创企业、旅游企业合作，依托“世界玛瑙之都”和“阜新玛瑙雕”国家级非遗品牌，设计、开发一批“颜值高、韵味浓、特色足”的文化创意产品，将阜新玛瑙品牌推向全国，打造“文创+旅游”产品链条。

二是探索体育与文旅融合。指导黄家沟旅游度假区以争创省级滑雪旅游度假地为契机，充分发挥铸造钢铁企业独特的工业遗产优势，将工业文化因子与冰雪运动、生态旅游完美融合，打造有品位、有温度的“冰雪+工业风”产品链条；指导德力格尔草原风景区、巨龙湖风景区、闹德海旅游度假区等新景区发挥后发优势，以沈阳都市圈为主要目标市场，整合优质文旅资源，融入现代科技手段，打造集夜间沉浸式体验、民俗文化展示、冰雪休闲娱乐于一体“冰雪+民俗”产品链条；指导百年国际赛道城、赛道城军事体验主题公园、海州智能无人系统产业基地、阜新奥体冰上运动中心等打造全场景、沉浸式“赛事+旅游”产品链条。

三是探索康养与文旅体融合。贯彻“健康中国”战略，以大健康产业为牵动，发挥阜新温泉城、瑞应寺风景区、瑞应湖等资源优势，将文化修心、温泉养生、蒙医蒙药、健康管理、休闲体育有机融合，塑造中国医养健康产业综合运营的典范。协同市卫健委、农业农村局、工信局、阜蒙县政府等，推进阳光保险集团与宝地康养旅居项目，将阜新独具特色的文艺资源、非物质文化遗产资源、竞技和群众体育资源、以玛瑙为重点的文创产品植入宝地温泉项目，全面提高阜新温泉康养品牌影响力，以“健康四季·养生宝地”为主题打造“康养+文化+旅游+体育”产品链条。

四是探索红色文化与旅游融合。完善红色旅游产品体系，创新红色旅游体验方式，将红色文化基因有机融入到线路设计、场景打造、展示陈列、导游讲解、互动体验中。指导彰武县依托彰武治沙精神红色教育基地、德力格尔草原风景区独特的生态草原、彰武“沙泉鱼宴”荣登《舌尖上的中国》品牌效应，打造集红色研学、生态观光、水上娱乐、汽车营地、精品民宿于一体的“红色+生态+研学”产品链条，创造草原生态恢复与生态草原旅游协同发展的典型模式；指导阜蒙县以争创国家4A级景区为契机，整合三沟精神纪念馆、乌兰英雄纪念馆、蒙乡青石博物馆、毛岭沟风景区等资源打造全国首条红色旅游廊道，打造“红色+生态+民俗”产品链条。

五、大力发展休闲农业和乡村旅游特色产业

全市现有国家五星级休闲农业示范点1个，国家三星级示范企业1个，中国最美休闲乡村3个；省级休闲农业示范县1个，省级示范点2个，省级三星级创建单位3个，省级四星级创建单位1个，省级五星级创建单位1个，省级精品旅游线路1条，省级休闲农业和乡村旅游特色村3个，特色乡镇1个。

去年，阜蒙县大板镇被认定为省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇，阜蒙县建设镇德一村、阜蒙县佛寺镇佛寺村、太平区水泉镇塔子沟村被认定为省级休闲农业和乡村旅游特色村。彰武县大德镇大德村成功入选农业农村部2021年中国美丽休闲乡村名单。接下来，将对认定的村镇加强指导服务，加大政策扶持，强化宣传推介，培育知名品牌，打造乡村休闲旅游精品景点，使其成为阜新的特色村镇“名片”，带动乡村繁荣和农民就业增收。

下步，市农业农村将重点做好以下四方面工作：一是全力向省和国家推荐申报争取休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、特色村镇村、星级创建企业和精品景点线路等工作，组织县、区和休闲农业经营主体开展全国休闲农业与乡村旅游统计、监测数据和分析报告的录入汇总审核上报等工作。二是做好特色乡村旅游建设工作，发展乡村休闲旅游打造“农业+旅游”农旅融合新业态，助力乡村振兴。开发鸡蛋、鸭蛋，山蘑菇、手工编织品等土特产品。三是通过公众信息平台，宣传和展示阜新乡村旅游新形象，吸引更多客商来阜新投资旅游。四是依托藏传佛教和蒙古族特色文化资源、彰武特色沙文化资源、温泉资源，举办特色文化活动，丰富群众精神生活，保留和传承乡土文化。

六、探索推出工业遗产旅游线路

阜新市煤炭工业遗产群成功入选2020年第四批国家工业遗产，是我市工业遗产项目首次入选国家工业遗产。阜新市煤炭工业遗产群由新邱煤田遗址、海州矿坑及“四大宝贝”、阜新万人坑遗址、平安煤矿职工俱乐部四个核心物项组成。此外，据市工信局初步统计，1980年之前建成的还有阜矿集团五龙煤矿、原阜新发电厂、阜矿集团运输部、阜矿集团清河门矿、西山水塔、阜新蒙药有限责任公司遗址、辽宁三沟酒业有限责任公司遗址等，待具备游客接待条件后，可纳入工业遗产旅游线路。

去年，我们重点指导百年国际赛道城以“矿坑中的赛道”为特色，探索“体育+旅游”模式，指导其开展国家3A级景区创建工作，从基础设施标准化、服务设施人性化、项目开发体验化等角度全面提升，并成功打造军事主题嘉年华项目，建成辽西最大的军事主题娱乐项目，突出沉浸式的军营生活体验，实现了我市沉浸式大型实景演出零的突破。同时，以国家4A级景区复核为契机，指导万人坑死难矿工纪念馆，开展景区标准化建设，重点提升了景区游客中心、停车场、旅游标识等基础设施建设水平。

下步，市工信局将从以下两个方面加强工业遗产的保护利用：

一是进一步对全市工业遗产物项开展摸底调查。工业遗产保护利用工作是一项系统工程，要成立包括阜矿集团、发电公司在内的工业遗产保护利用工作领导小组，从相关单位及县（区）抽调工作人员，组成工作专班，统筹推进全市工业遗产保护利用工作。要对我市工业遗产进行全面摸底调查，对工业遗产的遗址状况、始建年代、核心物项等情况进行统计，摸清底数。

二是做好工业遗产保护利用规划编制工作，市工信局要在市人大调研视察工作的基础上，认真总结梳理我市工业遗产保护利用工作中好的做法和存在的突出问题。同时，借鉴鞍山、本溪等城市的成功经验，结合我市实际，研究出台我市工业遗产保护利用的具体措施及政策。

                                阜新市文化旅游和广播电视局

                                                     2022年3月15日