为贯彻落实市委市政府优化营商环境工作有关要求，在文化市场领域推进包容审慎监管，激发市场活力，不断优化营商“软环境”，促进经济持续高质量发展，市文化旅游和广播电视局、市司法局联合出台了《关于印发<阜新市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单>的通知》（以下简称《免罚清单》）。现将有关内容解读如下：

一、制定背景

企业是市场的主体，是营商环境建设的重要力量，推进包容审慎监管是全面深化营商环境建设的法定要求，是贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》的重要内容，同时符合市场主体的感受和期盼。

一是落实《优化营商环境条例》《辽宁省省优化营商环境条例》要求，及时回应市场主体关切，服务企业发展，打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，给行政相对人一定的容错空间，对持续优化我市营商环境、促进我市经济高质量发展具有重要意义。

二是经过深入研究、广泛听取意见，通过制定《免罚清单》，梳理轻微违法违规行为不予处罚清单，将不予处罚的事项具体化和标准化，有利于统一执法尺度，进一步规范行政执法行为，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法。

三是结合《中华人民共和国行政处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等涉及文化市场的法律法规，实现市场主体轻微违法行为不予行政处罚事项的清单化管理，更好地指导文化市场执法实践。《免罚清单》将依法不予处罚的违法行为具体化、标准化，为执法人员提供了明确的执法工作指引，有利于进一步提升我市文化市场领域执法精细化法治化水平，不断提高执法效能。

二、基本原则

（一）严格遵守有关法律法规规章的规定。《免罚清单》严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等涉及文化市场的法律法规的规定，不创设、不突破。

（二）严格落实及时纠正的要求。市场主体发生《免罚清单》规定的轻微违法行为，符合不予处罚情形虽可不予处罚，并不意味着纵容违法行为，“免罚”也不等于“免责”，应当严格履行整改义务，按要求完成整改。《免罚清单》强调了市场主体轻微违法行为必须及时纠正、整改到位方可免罚。

（三）坚持处罚与教育相结合。执法的目的是纠正违法行为，教育行政相对人自觉守法，通过批评教育、指导约谈等措施，提升行政相对人守法意识，避免日后此类违法行为再次发生，实现法律效果和社会效果的相统一。

（四）不排除其他不予处罚的情形。《免罚清单》明确对其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的市场轻微违法违规行为，依法不予行政处罚。

三、主要内容

见文件（一）——（八）。

四、目标任务

（一）深入推进“放管服”改革，进一步为市场主体提供宽容营商环境，打造我市一流营商环境品牌。

（二）回应市场主体关切，打通“堵点” 解决“难点” 消除“痛点”，助力我市经济高质量发展。

（三）促进监管者和被监管者形成良性互动，实现法律效果和社会效果的统一。

（四）推广运用批评教育、指导约谈等方式提升守法合规意识，促进、帮助企业依法合规开展经营。

五、其他需要说明的问题

    一是其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的文化市场轻微违法违规经营行为，不予行政处罚。

二是对于适用不予行政处罚的文化市场轻微违法违规经营行为，文化和旅游行政管理部门应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。

　　关于印发《阜新市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》的通知